近日，由公共管理学科举办的“制度理论分析和制度创新”学术讲座顺利举行。本次讲座邀请中国人民大学彭和平研究员主讲，学院18级MPA学员、生态文明建设与管理博士生和我校行政管理专业研究生等60余人参加了讲座。

彭老师从社会和制度的关系、制度的本质是社会关系的构成、制度构成是以权力结构为主题、制度的核心是法律、制度以场的形式存在等几个方面展开。讲座中彭老师以提问式、启发式的方式开讲，首先让同学们思考回答什么是制度、制度的作用等问题，调动了同学们的学习积极性与自觉性。

什么是制度？没有规则和规定，不能形成制度，但是仅有规则或规定不去执行，也同样不能形成制度。法律和法律制度不能画等号。制度是在制度规定和制度执行相互作用过程中形成的。不仅要注重规定，而且更要强调执行。制度的主要作用是什么？制度首先规范的是关系，其次才能规范行为。例如，同样是上下级关系，人们在其中的角色定位不同，其角色要求和行为标准也不同。制度的本质则是对这些关系的规范和固化。制度最重要的内容是规定、构成、调整人们之间的关系，涉及人们在社会生产和社会生活过程中形成何种关系、扮演何种角色以及具有何种行为。通过问题引导为同学们明晰了两个定义:制度的定义——始于规定，成于执行；制度起什么作用——确定关系，规范行为。

随后，彭老师通过“制度场”、“制度人”、“制度效力”、“制度观”以及“制度的构建运行调控和创新”等方面为同学深入讲解制度。

制度场：制度规定和制度执行相互作用的过程局限在特定组织或特定活动场所的范围内，可以称之为“场”。“场”是制度存在的形式，我们称之为“制度场”。制度始于规定，成于执行，表现为制度场。学校、公司乃至国家，凡是制度规定和制度执行有特定空间和时间范围的组织，都形成一种制度场。制度场理论可以为我们研究政治问题以及一切社会问题和社会现象提供一种新的视角。

制度人：在制度化过程中，人与物、人与事、人与人之间的关系最终都通过制度关系和角色关系表现出来。制度角色是一个人在制度化群体或组织中具有从属关系并具有一定权利、义务、职责及其影响和作用的特定身份，每一种制度角色都有与其相联系的制度背景、身份特征、行为标准和期望值。角色认知对一个人的角色情感、角色定位、角色意识、角色行为等等具有重要的影响。从这个意义上说，人不仅是“经济人”或“社会人”，而且是“制度人”。

制度效力：人们通过不同的制度形式结合成不同的组织。组织是制度的载体或实体，制度是组织的形式。人们的结合方式不同，形成的合力也不同，也就是说，不同的制度形式有不同的效力。制度效力包括制度效率、制度效果和制度场作用力三个方面。“老人倒地不敢扶”现象，实际上是一种制度场作用力的结果。我们每一个人都是有能量的，我们释放的是正能量还是负能量，受到制度环境或制度场的重要影响。

制度观：除了人生观、价值观、世界观外，人们还应树立正确的制度观。人们对身处其中的制度形式和制度环境都有感受、体验、看法和态度，可以将其称为“制度观”。制度观一般包括四个方面：角色观、行为观、法纪观和制度发展观。人们具有什么样的制度观，关系到一个人、一个民族、一个国家的文化和伦理道德水平的高低，对组织运行、社会稳定和经济发展具有重要的影响。

最后，彭和平老师讲解到制度变革是历史发展的节点，并且市场竞争引发技术创新，技术创新推进制度变革，制度的产生与发展具有历史必然性，最重要的是，制度创新是推动人类历史发展的手段和动力。

彭老师不局限于课本，深入浅出地传授学术思想，为同学们带来了一场广博深邃的学术盛宴，让参加讲座的同学们受益匪浅。本次讲座为同学们提供了良好的学术交流平台，拓宽了同学们在“制度学与制度创新”方面的学术视野。

彭和平研究员曾任中国人民大学校长助理、校友会秘书长、教育基金会秘书长，是我国公共行政领域的知名专家，主要著作有：《制度学概论》（2015年）《公共行政学（第五版）》（2015年）《城市管理学》（2011年）等；主要译著有：《人事管理学》《组织行为学》《人事心理学》《组织理论精粹》《公共关系学》《国外公共行政理论精选》《政府人事管理》《公共行政学简明教程》《公共管理导论》等。